什么是三公经费？如何对三公进行管理？审计时重点关注那些方面？

一、什么是三公经费？

三公经费是指政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务接待过程中使用的财政经费。具体来说，三公经费包括：

因公出国（境）经费：单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

公务用车购置及运行费：单位公务用车（包括一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车、其他用车）的购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等支出。

公务接待费：单位为执行公务和开展业务需要合理开支的接待支出，包括在接待中发生的交通费、用餐费和住宿费等支出。

二、单位如何对三公经费进行管理？

单位对三公经费的管理涉及预算编制、预算执行、监督控制和信息公开等多个方面，以下是一些关键管理措施：

（一）预算编制

细化预算编制：三公经费预算应细化到具体项目和支出科目，确保预算编制的准确性和可操作性。

审核机制：建立健全三公经费和一般性支出的审核机制，加强支出的必要性、合理性审核，压缩无实质内容的支出项目。

双控管理：实行“双控”管理，即三公经费预算安排不超过上年度预算，年度预算执行不超过当年预算。

（二）预算执行

刚性约束：全面加强预算执行管理，硬化实化预算约束机制，严格执行人大批准的预算，不得无预算、超预算安排支出。

严格执行标准：按照规定的经费开支标准执行，对超范围、超标准的支出不予报销。

实时监控：依托预算管理一体化系统，建立三公经费执行监控机制，防范无预算、超预算列支三公经费。

（三）监督控制

内部监督：建立健全内部管理机制，强化预算、财务、资产等方面的监督检查。

外部监督：接受财政、审计、纪检监察等部门的监督，对发现的问题及时整改。

信息公开：依法依规公开三公经费预决算信息，接受社会和公众的监督，增强透明度。

（四）绩效评价

绩效意识：强化绩效管理意识，将绩效评价范围覆盖到三公经费支出，注重资金使用效益。

跟踪问效：对三公经费支出实行“跟踪问效”，确保资金的安全与完整，提高资金使用效益。

三、审计师在对三公经费审计时要重点注意哪些方面？

（一）真实性审计

决算报表：检查三公经费决算报表是否真实反映实际支出情况，有无将三公经费分拆列入项目经费或转移到其他科目。

收入核查：仔细核查事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、租金收入等，确保这些收入支出内容的真实性。

（二）合法性审计

审批手续：检查车辆购置、因公出国（境）、业务接待是否符合规定的审批手续，车辆购置和使用是否存在超编超标超范围。

发票审查：审查发票支出内容及附件的明细程度，确保大额支出发票的真实、完整和合法。

（三）绩效性审计

业务必要性：审查支出是否为本部门业务活动所必需，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。

履职目标：评估三公经费的使用是否有利于履行政府职能，达到履职目标。例如，出国（境）考察的预定目的是否达到，考察报告和评估反映的结果是否真实有效。

公务需求：检查三公经费是否满足公务需求，而非越少越好。例如，检查公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，公务考察是否合理。

（四）审计程序与方法

分析性程序：获取部门、单位年度决算报表和预算方案，将三公经费决算数与预算数、往年同期数据进行对比，分析差异原因。

凭证检查：检查会计记账凭证及原始凭证，核实三公经费支出的真实性。具体方法包括：

因公出国（境）经费：检查是否有上级部门批准文件，出国（境）事由是否合理，经费是否在预算控制范围内，发票及辅助证据是否真实。

公务接待费：核对公务接待清单与明细账，检查接待费用是否超范围、超标准，有无隐身于其他科目，发票及菜单是否合规。

公务用车购置及运行费：检查车辆定编数量和实际拥有数量，车辆采购、保险、维修是否实行政府采购，燃油费支出是否合理。

四、案例分析

以某市审计局对某市直机关的三公经费审计为例，审计过程中发现以下问题并提出改进建议：

1.问题发现

公务接待费超支：审计发现该单位公务接待费实际支出远超预算，部分接待费用列支于会议费、培训费等科目，存在转移列支现象。

公车私用：通过检查派车单和燃油费记录，发现部分公车在节假日仍有较高油耗，存在公车私用嫌疑。

出国（境）考察效果不佳：部分出国（境）考察团组未达成预定目标，考察报告内容空洞，未形成实质性成果。

2.改进建议

加强预算管理：细化三公经费预算编制，严格执行预算约束，对超预算支出进行严格控制。

完善内部控制：建立健全三公经费内部管理制度，加强审批、报销、监督等环节的内部控制。

强化绩效评价：对三公经费支出进行绩效评价，确保资金使用的合理性和有效性，对绩效不佳的项目进行整改或取消。

加大信息公开力度：依法依规公开三公经费预决算信息，接受社会和公众的监督，提高透明度。

通过以上分析可以看出，单位对三公经费的管理需要综合考虑预算编制、预算执行、监督控制和信息公开等多个方面。审计师在对三公经费进行审计时也需要从真实性、合法性和绩效性等多个角度进行全面审查以确保三公经费的规范使用。